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國務院常務會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》
國務院總理李克強7月23日主持召開國務院常務會議,審議通過了《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。專家表示,這一條例創(chuàng)新了政府監(jiān)管模式,更加重視事后監(jiān)管,有助構建公平競爭市場環(huán)境。
隨著3月1日注冊資本登記制度改革實施,全國新注冊的市場主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。在企業(yè)數(shù)量不斷擴容的同時,也出現(xiàn)了一些新情況新問題,尤其是“寬進”后,如何對企業(yè)進行“嚴管”成為政府面臨的一項新挑戰(zhàn)。
國家行政學院教授汪玉凱說:“在工商登記制度改革后,社會最關心的問題之一,就是企業(yè)的誠信問題?!彼J為,如何提高企業(yè)的自我約束力,提高誠信力,不僅關系到建立公平競爭的市場環(huán)境,而且關系到消費者權益的維護等。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海說:“企業(yè)信息公示制度是建設服務型政府的基礎工程,勢在必行。核心在于提高政府監(jiān)管效率,抓住維護市場交易安全的‘牛鼻子’,具有重大的現(xiàn)實意義?!彼硎?,此前一些部門抱著審批權不放,現(xiàn)在實行“寬進嚴管”,政府職能更多體現(xiàn)在事中事后的監(jiān)管上。同時,將企業(yè)的失信違法行為納入公示體系,尤其是連續(xù)違法的企業(yè),其信用體系就會有“污點”,相關部門可以對其進行重點監(jiān)管,有助提高政府的監(jiān)管效率。
此次國務院常務會議提出,建立反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年度報告公示制度,并要求即時公布股東出資、股權變更等信用信息,有關部門要對公示信息進行抽查。設立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度,對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。
對此,劉俊海表示,與保護債權人的其他措施相比,企業(yè)信息公示是一種成本低、效果好的方式,可以真正實現(xiàn)“讓誠信企業(yè)脫穎而出、失信企業(yè)寸步難行”。這個制度一方面可以預防企業(yè)失信,倒逼企業(yè)誠實守信、慎獨自律;另一方面,如果企業(yè)出現(xiàn)不誠信行為,其他企業(yè)就可以選擇不與其開展交易,必須進行交易的,也可以索要相應的抵押、質押等擔保,提高失信企業(yè)的違約成本。
會議還提出,要建立部門間互聯(lián)共享信息平臺,運用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。汪玉凱說,相關部門一方面要轉變作風,提高工作效率;另一方面也要善于利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術,構建多部門共享的企業(yè)信用信息平臺,對少數(shù)蓄意違規(guī)的企業(yè)及不良行為及時曝光,進行嚴厲處罰,真正樹立監(jiān)管權威,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
專家認為,當前我國工商、央行、海關等部門都擁有自己的數(shù)據(jù)庫平臺,但存在分散化、標準混亂、效果不佳等問題。建議以此次推進企業(yè)信息公示制度為契機,建成一個全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、信息共享、快捷高效的公司信用信息數(shù)據(jù)庫。
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