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6月20日，省政府辦公廳轉發(fā)了省財政廳《山東省棚戶區(qū)改造融資計劃實施方案》（魯政辦字[2014]87號，以下簡稱《實施方案》）。為深入領會并貫徹落實好《實施方案》精神，現就有關情況解讀如下：
一、《實施方案》的出臺背景
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。今年4月2日，國務院常務會議提出“發(fā)揮好開發(fā)銀行對棚戶區(qū)改造的信貸支持作用”。國家開發(fā)銀行安排了大規(guī)模專項優(yōu)惠貸款支持棚戶區(qū)改造，同時要求各省通過省級統(tǒng)貸平臺承接專項貸款。省委、省政府確定由省財政廳組建省級統(tǒng)貸平臺。5月底，省財政廳成立了省棚戶區(qū)改造資金管理中心，并由中心出資成立了山東省財金投資有限公司（以下簡稱省財金公司），作為省級統(tǒng)貸平臺承接國開行棚戶區(qū)改造專項貸款。為盡快推進我省棚戶區(qū)改造融資工作，根據國家開發(fā)銀行融資模式相關要求，省財政廳制定了《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內容
《實施方案》主要由運營模式、實施原則、融資方案、貸款準備、資金使用、還款措施、保障措施等7部分組成。主要確定了承接國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項貸款的運作流程，明確了省政府、國家開發(fā)銀行、省財政廳、省財金公司、各市（縣）政府、各市（縣）平臺公司之間的職責分工和法律關系，并建立了貸款資金借、用、管、還一體化機制。
《實施方案》指出，省政府授權省財政廳委托山東省棚戶區(qū)改造資金管理中心下屬公司——省財金公司代建棚戶區(qū)改造項目，并以省財金公司為投融資主體，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式，按需求向國家開發(fā)銀行貸款，支持全省(不含濟南、青島)棚戶區(qū)改造建設。
《實施方案》提出，各市、縣級政府可根據當地棚戶區(qū)改造籌資情況，自主確定、自愿參與。市、縣級政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體。省財金公司按照省政府安排，根據國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策進行融資，幫助各級政府籌集棚戶區(qū)改造資金。各市政府負責收集篩選轄區(qū)內縣(市、區(qū))棚戶區(qū)改造融資項目，統(tǒng)一申報，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一償還。省財政直接管理縣(市)按照市級模式運作，單獨申報、實施、償還。由省財金公司統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行貸款，投入到各市列入省棚戶區(qū)改造計劃范圍內項目。各市政府統(tǒng)籌安排償還資金，省財金公司歸集資金統(tǒng)一還款。
《實施方案》規(guī)定，對未按要求履行貸款相關協議的市政府，將取消其申請國家開發(fā)銀行專項貸款資金的資格，并停止執(zhí)行對相關項目的支持政策。對未按要求履行貸款相關協議的市融資平臺，停止對該項目的融資支持，并收回貸款資金。
三、其他相關事項 根據國家開發(fā)銀行相關信貸政策要求，
其他相關事項說明如下：
(一)專項貸款支持范圍。國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項貸款重點支持列入2013—2017年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的棚戶區(qū)改造項目。
(二)過橋貸款。即可用于棚戶區(qū)改造項目資本金的軟貸款。
(三)《委托代建協議》。省政府授權省財政廳與省財金公司簽訂《委托代建協議》，即省政府委托省財金公司建設棚戶區(qū)改造項目，并同意財金公司將協議項下的應收賬款向國家開發(fā)銀行提供質押擔保。因為棚戶區(qū)改造建設屬于政府責任，所以省政府授權省財政廳簽署，以財政信用作為還款保障。
(四)《棚戶區(qū)改造項目合作協議》。此協議主要明確了省財金公司、市政府、市平臺公司之間職責分工和權利義務。省財金公司提供貸款資金；市平臺公司具體組織實施棚戶區(qū)改造項目；市政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，棚戶區(qū)改造完成后要安排資金回購安置住房，回購資金用于省財金公司歸還貸款。為加強貸款資金的監(jiān)督管理，明確各市還款責任及渠道，《棚戶區(qū)改造項目合作協議》要求各市財政局附署。
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